邵育群:与中国战略对话,美国的“底牌”在哪里?

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【美国当地时间6月23日上午9时,为期两天的第七轮中美战略与经济对话在华盛顿揭幕。对话延续以往的高规格,中方代表是国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪,美方代表为美国国务卿克里、财长雅各布·卢。

中国每年都是外媒盘点中必不可少的重要角色。美联社将中国经济增速放缓作为2015年最大的经济新闻。报道称,人们对中国经济增速放缓真正感到担心花了5年时间,而今年8月,对中国经济状况的担忧给全球市场造成冲击。

同往年一样,今年对话会议上,中美需要处理的棘手问题依然不少。南海问题、双边投资协定、人民币汇率、亚投行…中美在这些议题上能否达成共识?美国政治步入选举季,习近平主席对话前传递的口信——“避免战略误解误判,管控分歧”,时光不多的奥巴马政府能够意会吗?美国的“底牌”又是什么?观察者网专访上海国际问题研究院美洲中心主任邵育群,为您深度解读中美对话。】

《纽约时报》则回顾了今年中国发生的几起大灾难:上海外滩新年夜踩踏事故、6月湖北监利沉船事故、8月天津仓库爆炸事故和12月深圳滑坡事故等。

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《华尔街日报》在盘点中首先提到中美围绕南海问题的较劲。报道称,中美围绕南海“造岛”问题形成新对峙。《日本经济新闻》在回顾2015年的亚洲政治经济时,有4条和中国有关,一是亚投行的成立,其次是上海股市急落,第三是中国取消独生子女政策,第四是两岸领导人会谈。该报称,回顾2015年的亚洲,政治、经济和外交等重大新闻不断,其中显示出最大存在感的是具有压倒经济力量和军事力量背景的中国。

中美战略对话,美国也曾“矫情”过

中国面临一些问题和困难,但整体实力和国际影响力仍不断上升。

观察者网:继中国中央军委副主席范长龙访问美国之后,第七轮中美战略与经济对话开启,如何分析其意义?

日本《外交学者》29日的文章总结了2015年中国外交五大成就:

邵育群:中美战略与经济对话进行多年进行以来,不断积累,这个积累过程恰是中国往全球大国逐步发展的关键几年,也是中美关系从双边走向全球的过程。第一轮对话是美国最先提出来的,但当中方同意后,美方又有些“矫情”,说只能跟美国的盟国进行战略对话,跟中国只能进行高级对话。然而,谈了一轮以后,美国意识到同中国谈的全是战略性问题。重新回顾中美进行战略对话的整个过程中,我们可以知道,美方的心态是有所变化的,从第一轮到现在的第七轮,中国的心态也越来越成熟,越来越自信。

首先,中国在国际舞台继续发挥全球领导者作用,从亚投行到全球应对气候变化协议,再到胜利日阅兵,中国都努力为所有国家推动国际关系新体系;

美国已在南海达到目的——塑造中国负面的形象

其次,“一带一路”倡议正取得稳步进展,得到50多个国家的支持;

观察者网:中美最近在南海问题的分歧和争论在本轮对话中可能会有什么样的会谈结果?难点在哪里?

第三,中国应对南海纠纷的举措是成功和成熟的,虽然美国驱逐舰进入中国“人造岛礁”12海里以内水域,但中美之间并未发生严重事件,这凸显出两国现有沟通渠道的高效性;

邵育群:南海问题非常热,但是,正如中方领导人所言,南海问题不是中美之间的问题,美国不是一个声索国,不是参与者。但美国现在非常积极,试图在其中扮演角色,南海议题是美国重返亚太战略的一个抓手,美国试图寻找机会。中方非常清楚美国的战略需求,以及在南海问题上真实想法,现在中美在南海问题上的分歧也比较大。

第四,中国经济外交取得成功,除了成立亚投行,国际货币基金组织决定将人民币纳入特别提款权货币篮子;

分析SED之前香格里拉峰会上美国防长卡特的演讲,其实已经很清楚了,美方不希望把这个事情越炒越热。美国已经达到了想达到的目的,即塑造中国负面的形象,这个目的达到了。有一些东南亚国家确实跟着美国,抱美国大腿。但是,南海问题继续炒热,就有失控的危险。这不符合美国利益,美国不希望跟中国在南海发生直接的冲突,所以又开始降温。

第五,中国正深度介入全球治理,这成为2015年的一大趋势。

SED之时,中美双方还是希望能够不要让双边关系被南海问题“劫持”,因为中美之间可以谈的事情太多了。如果双方还围绕暂时无法解决的南海问题吵半天,实际上对大家都是双输的局面。这次SED不能解决所谓的南海问题,也不可能因为SED南海分歧就消除了,南海议题会一直影响中美关系。但是,SED的作用就是给中美双方一个进一步管控分歧的机会,这非常重要。

韩国《东亚日报》称,年末伊拉克总理和叙利亚副总理兼外交部长接连访华,显示中国似乎正在成为撮合阿拉伯世界的核心国家。这一举动,与成立亚投行、人民币“入篮”的“金融崛起”,以及9月3日在天安门广场举行的反法西斯战争胜利70周年大阅兵展现的军事强国宣言等有着共通点,那就是中国已经是“醒来的狮子”。

第一,不要让南海问题对中美双边关系的负面影响越扩越大;第二,就南海问题的本身来讲,让双方先降温,再从缩小分歧的角度去看;第三,也是给相关国家发出信号,即中美两个大国不愿意被第三方利用,让一些怀有不可告人目的第三方清楚,很多事情不要做了,做了也没有用的。

(环球时报驻美国、法国、德国、日本、韩国特约记者 李勇 姚蒙 青木 蓝雅歌
王伟 甄翔 柳玉鹏)

人民币汇率已是美国国内问题

观察者网:中美第七次战略与经济对话期间有段插曲,针对此前美国财长敦促中国进行汇率改革,周小川称,这并非美国官方的一致意见,只是美方在某些特定场合的说辞,人民币汇率处于合理水平。如何看待中美在人民币汇率问题上的分歧?

邵育群:人民币汇率其实是美国国内问题,奥巴马政府对外贸易政策受到国内很大的挑战,澳门新葡亰手机版,其之前为了推动TPP,提出了快速通道法案,但在国会遇到很大阻力,民主党内部反对他。美国国内的整个气氛不利于奥巴马推动对外贸易政策。现在又到选举期,这里面有一个重要的议题就是,美国民众对平等公正的呼声越来越强烈。美国在整个全球化的进程中,不断推全球贸易,美国国内得益者和失益者的差距在越来越大,贫富分化在加剧,有很多美国中低层民众的被剥夺感很强,会特别反对美国继续推全球贸易政策,人民币汇率问题随之而来。谈及贸易议题时,美国当局就会推卸称中国故意在人民币汇率上做手脚,或者操纵人民币汇率来达到贸易当中的获利。

未来选举中,凡是要讲到贸易,一定会牵出来人民币汇率问题。美国也承认,中国在人民币汇率改革问题上已经做了很大努力,而且已经取得很多成绩。但为什么说他是在特定场合讲的话呢?因为他要面对美国国内的不同利益团体,他必须要说话让他们满意。

观察者网:国际货币基金组织早些时候表示,欢迎人民币纳入SDR作为储备货币,近期IMF也赴中国进行接触。美国在人民币SDR议题上持何种看法?

邵育群:人民币SDR议题对于美国来说是非常头疼的问题。如果在SDR问题上不听中国的声音,或者不考虑中国的利益的话,美国会担心AIIB搞出来的规则跟美国不一样,美国希望尽量把中国纳入美国的那套规则当中。但IMF派代表来中国谈判,美方并不欢迎,这个问题也不会那么快解决。这里面有各方博弈的问题,不光是中美之间,还牵扯到欧洲、日本。美国希望保证自己的利益,牺牲欧洲、日本的利益。而有关另外两方怎么看待人民币SDR问题,就超出中美双边的问题了。

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