外媒:中美争夺掌控南海问题话语权 软实力要胜过军力-千龙网·中国首都网

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  编者的话:应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭,将于7月12日公布所谓最终裁决。此前,中国政府已多次重申不接受、不参与的立场,并明确指出仲裁庭无管辖权。但在南海
局势近年来持续升温的背景下,该案仍受到广泛关注,一些域外势力借机介入和挑动令局势复杂化。怎么看南海争端背后的大国角力?仲裁案背后有哪些内幕?未来
南海局势将如何发展?从今日起,本报将连续刊文,聚焦这场仲裁闹剧。

资料图:2016年7月5日,中美智库南海问题对话会在华盛顿召开,此次对话会由中国人民大学重阳金融研究院和卡内基国际和平基金会主办,中国南海研究院和美国威尔逊国际学者中心协办。20多位中美两国在南海、经济、战略、国际法等领域的专家与前高官将进行为期一天的闭门讨论。此次对话会是在7月12日“南海仲裁案”即将判决的大背景下进行,中美两国智库以深入与坦诚的对话方式,来寻求维护南海稳定,管控分歧,并就中美两国长期如何加强战略沟通、减少误判等议题上,提出务实的解决思路和建议。

  7月5日,一场汇聚了众多精英学者的“中美智库南海问题对话会”在华盛顿召开。这场对话会距离菲律宾单方面提出的“南海仲裁案”结果出炉仅剩一周时间。对于该仲裁案,中国强烈反对,菲律宾背后的支持者美国则屡放狠话,拉偏架、选边站,导致近年来本已处在国际舆论焦点的南海问题加倍升温。此次中美两国均邀请了重量级嘉宾,对缓和局势的作用举足轻重。作为联合主办方“中国人民大学重阳金融研究院”与“卡内基国际和平基金会”中前者的执行负责人,笔者亲历了前后数月筹备沟通的台前幕后,以及一整天闭门讨论的始终,感触颇多。

■《外交学者》7月5日文章,原题:中美均试图掌控南海问题的话语权

  “南海对话会”——美国国庆节后华盛顿的“最大事件”

随着海牙仲裁庭就南海争端做出裁决的日期临近,亚洲的注意力聚焦于裁决将如何影响中国在南海的行为,以及美国在亚洲的角色。同时,我们不要忘了另一场已进行了相当长时间的较量,即围绕南海问题的话语权之争。

  此次对话,中方由前国务委员戴秉国领衔,与会专家学者来自南海、经济、战略、国际法等领
域,机构包括中国南海研究院、南京大学、上海社科院、中国人民大学等;美方则邀请前常务副国务卿内格罗蓬特及美国国务院、国防部、国安会等部门的前高官和
卡内基国际和平基金会、布鲁金斯学会、战略与国际问题研究中心等智库专家。总计约50位对话代表和嘉宾,可谓阵容强大,重要性超前,特殊性显著。

迄今,在国际法方面,中国一直处于守势。许多国际分析家认为,中方不参与仲裁对北京的国际形象并不很有利。美国及其盟友可轻易攻击中国不尊重国际法,尽管美国自己并未批准《联合国海洋法公约》。当然,这是个见仁见智的问题。美国试图营造中国是地区坏人和不负责任国家的形象,中国则想要把美国描绘成十足伪善的国家,在南海怀有不可告人的意图。如果这是一场话语之争,那就不会有明确的赢家,因为中美都在各自的传统阵营(中国是在发展中国家,美国在发达国家)找到了支持。

澳门新葡亰官方登录,  中美双方都有意愿通过深入对话,寻求在南海问题上管控分歧,并就中美两国长期如何加强战略沟通、减少误判等提出务实思路和解决方案,但整个筹备过程却是一波三折。

话语是某种软实力,在冲突解决中有时胜过军力。长期以来,中国在软实力博弈中是弱者;但近年来,由于本国智库力量增长,北京正快速赶上。

  最初筹备时,笔者相继找到3家美国顶级智库,但有的担心南海议题的敏感性,以时
间、人员等为由婉拒合作,回避对话;有的比如美国卡内基国际和平基金会,态度积极,在整个筹备过程中,关于时间、人选、议题等,均更多听从中方意见。这既
体现出中国智库日益提升的主动设置议程、在海外塑造话语权的能力,更折射出美方对中国在南海议题上最近看法的期待,以及对中方主张的尊重。

中国智库的快速崛起是2013年以来的一个较新现象。中国智库雨后春笋般冒出,逐步获得国际影响力,特别是在南海争端等问题上。以往,是外国智库在华开设分支,比如布鲁金斯-清华中心等。随着中国觉得直接影响美国政策意见的能力不够,近年来开始在美国设立研究中心。比如,在华盛顿新成立的中美研究中心,其目标是“汇聚中美学者和政策实践者……为了解各自的世界观打开一扇窗户。”这只是新趋势的开始。中国智库如今还纷纷把讨论会直接开到华盛顿去,希望与美国学者、决策者面对面交流。

  相当多的美国精英认识到,南海与美国相隔万里,不是美国的核心利益,但一定是中国
的核心关切,处理不好,会使中美关系急剧恶化。因此,当中方提出对话时间定在7月5日,虽因是美国国庆日放假结束后的第一天而显得时间上有点尴尬,但仍牵
动许多美国精英的神经。一位美国智库学者说,这次对话堪称今年美国国庆后华盛顿的最大事件。

中国只是默不作声地旁听西方谈论世界应如何运行——那种日子已一去不返。随着中国实力继续增长,必然会谋求坐上全球规则和标准制定的席位。对全球话题拥有一定的发言权属于北京的长远战略,它超越了经济和军事力量。诚然,中国还有很长的路要走,但我们已看到其在南海问题上努力的结果。(作者:陈定定,乔恒/译)

  “仲裁结果,不过是一张废纸”成为当天屡被引述的警句

  开幕式当天,所有美国嘉宾都提前到场,一些未受邀请的知名学者也闻讯而来,恳请要一张有限对话会场空间内的“座票”。内格罗蓬特也早早到场,恭候戴秉国先生,希望能够提前沟通一下。

  戴秉国一走进会场,全场响起掌声。他先与大家寒暄,讲与在场几位重要美方嘉宾的多
年友谊,然后对南沙群岛是中国固有领土的历史娓娓道来。他坦承中国始终坚持通过双边谈判协商和平解决争议,坚守国际法和国际关系基本准则,但“菲律宾居然
独出心裁,跳出来搞所谓南海仲裁案……实际上这背后隐藏着不良政治图谋,即有人有意挑事,刻意激化矛盾,怂恿对抗,唯恐南海不乱”。戴极富逻辑与法理性地
道出仲裁庭的非法、无效,并斩钉截铁地说“仲裁结果,不过是一张废纸”——这句话成为当天对话屡被引述的警句。

  全场一直安静地倾听戴秉国的讲述。戴继续说,南海的温度必须冷却下来,并劝美方不要因误判而“断送掉40多年来双方苦心经营起来的好端端的中美关系,那中美两国人民是绝不会饶恕的”。这句话可谓苦口婆心。之后内格罗蓬特在主旨发言中复述了戴的这个意思。

  接着,戴对美方的劝诫与警示令全场震撼。戴提出美方应恪守不选边站队的承诺,不要
把南海放大为一个战略问题,臆想中国会把美国挤出亚洲,美方对南海的介入要降下来,要努力拓展海上积极议程等5点建议。其间,他说道:“哪怕美国全部10
个航母战斗群都开进南海,也吓不倒中国人。”

  戴秉国半个小时刚柔并济的主旨发言引起美方对话嘉宾的共鸣。美国前驻华大使芮效俭
在开幕式茶歇期第一时间来索要戴的发言稿,并用中文强调:“我一定要中文版的”;许多美方嘉宾围着戴合影,有的叙旧情,有的继续探讨。美国海军学院教授、
著名少壮派军官马伟宁博士告诉笔者,可能有人会觉得戴的演讲有一些强硬措词,但他讲得很清晰,很真诚,让美国人听懂了中国给划的红线与底线。

  “这才是真正的中美对话。”美国《全球策略信息》华盛顿办公室主任威廉·琼斯说,
戴先生的演讲几乎是中国近年来最清晰、最全面南海政策的讲述,美国真正懂得了中国捍卫南海岛屿主权利益的决心,也明白了中美在南海问题上管控分歧的重要
性,以及中美两国合作大于分歧的未来发展可能性。

  有的发言引发共鸣,有的话题针锋相对

  事实上,中美之间虽有100多个对话交流渠道机制,但专门就南海问题的对话却很少。大多美国智库学者对基本的南海事实也不了解,比如,对越南、
菲律宾等国非法武力侵占南海共42个岛礁的事实模糊不清,对中方无意独吞南海、排挤美国的意图狐疑与猜忌,等等。有的美国智库在南海议题上出于意识形态考
虑,有的则跟着美国军方与媒体的观点走,而中美南海对话会则近乎于给美方“洗脑”与“再教育”,对话过程中,中方学者明显显现出话题主导力与逻辑优势。

  第一环节的主题是“南海问题:中美各自的视角”,第一位主旨发言人、南京大学中国
南海研究协同创新中心主任朱锋教授的坦诚,引起全场美方嘉宾的热烈响应。朱锋说,目前南海很危险,紧张局势有可能升级。美方需要想一想,有必要在南海进行
中美战略对峙?美国无法阻止中国。如果各持己见,就毫无退路,大家都要懂得妥协,避免过激行为。

  随后发言的卡内基国际和平基金会高级研究员史文立即呼应朱锋的观点,并道出缘由:美国担心被中国逐出亚洲。他呼吁:“我们面临的问题就像刚才朱锋教授提到的,双方会反应过度。中国可能认为主权受到挑衅,美国可能认为自己的立场受到了挑战。”

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