张海文:南海局势及其相关背景分析

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张海文  

2016年6月14日,中国—东盟国家外长特别会议在云南玉溪举行。中国外交部长王毅、东盟10国的外长或代表及东盟秘书长出席。会议着重讨论了东盟与中国的关系以及如何全面有效落实《南海各方行为宣言》。(东方IC版权图片
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俄罗斯《独立报》6月20日刊登《南海纷争的起源——太平洋的军事游戏》一文称,近两三年来,南海的小岛、暗礁、环礁和浅滩吸引了巨大的注意力。直到最近,围绕太平洋上的这些荒无人烟的群岛展开了外交、信息和法律战,不排除未来出现真正的战斗或至少是冲突的可能。

  

南海水域和岛屿的划分问题由来已久。早在1948年,中国国民党政府在发行的地图中将南沙群岛、西沙群岛及其他岛屿标记为中国的领土。这一版本的地图还绘制了海域边界——用断续线标出了属于中国的大片海域。该地图之所以出现,是因为西沙群岛虽一度被日本占领,但根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的条款,日本投降后群岛归中国所有。上世纪50年代,中国在南海的一些邻国趁此机会擅自控制了附近岛屿。这一行为在越南战争时期更加频繁,当时一些西沙岛屿上出现了越南驻防军,菲律宾人则登陆了南沙群岛的一些岛屿。

  进入二十一世纪以来,南海局势发生深刻的变化。周边国家和域外势力纷纷调整战略和南海政策,不断挑战中国南海政策和权利主张。南海形势从总体稳定正逐步趋向动荡,不确定因素不断地增加。斗争性质也从海洋权益之争上升为海洋战略博弈。可以预见的是,在今后一个时期内,南海局势将保持总体无战事、局部对峙和冲突难免的状态。既针锋相对,又斗而不破,是各方所共同把握的政治外交尺度和斗争策略。中国与东盟及其成员国,其中包括菲律宾和越南等南海争端国,将继续保持良好的政治外交关系和密切的经济贸易往来;与此同时,各方围绕南海海洋权益的争夺与战略博弈将更加复杂和深刻。菲律宾和越南等南海争端国大搞“大国平衡”,在经济上求助中国,在安全上求助美国,不断地借助域外势力与中国抗衡,企图巩固其在南海已经非法攫取的利益。美国等域外势力的不断介入,不仅是自2010年以来南海局势骤然紧张的重要动因之一,而且也将给南海地区带来更多的不稳定因素。挑唆和支持周边国家在海上争端问题上与中国保持适度紧张和对抗,蓄意歪曲中国和平崛起的形象,给中国施加种种压力,符合美国战略利益。因此,正确分析南海问题及其形势,在坚决捍卫中国领土、主权和安全的基础上,与周边国家共同维护南海地区的和平与稳定,既是当前一个重大理论和现实问题,也将是一个长期的战略任务。

文章称,北京的反应是克制的——公开了能证明争议领土归属的具有历史根据的科学资料,外交官发出抗议照会或进行谈判。水域的划分问题同样取得了进展。中国和越南成功划分了北部湾的边界。2002年,中国和东盟在磋商近十年后签署了《南海各方行为宣言》。这份文件清楚地说明,今后所有争议应在直接牵涉其中的各方之间解决。

  

2009年,形势发生了变化,在意识到中国的实力不断增强和两国至少在太平洋将构成竞争后,美国决定根据自己的条件达成协议。

  一、当前南海总体态势

2010年在河内举行的一次会议上,时任美国国务卿希拉里建议制定新的南海行为准则,以代替2002年的文件,在此之前美国就毛遂自荐帮助解决争议问题。美国在南海没有领土,因此不参与《南海各方行为宣言》,然而美国想充当的不是争议中的一方,而是所有谈判的仲裁者。当时希拉里还提出了“国际社会”参与解决南海问题,意图将争议局势交给实际上由美国控制的各个国际仲裁机构审议。

  

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  (一)南海及南海诸岛的自然概况

  南海自然海区总面积约为350万平方公里,包括南海主体海域、北部湾和泰国湾。南海海域纵跨约2000公里,东西横越约1000公里。南海几乎整个地被大陆、半岛和岛屿所包围,北部邻接中国海南、广西、广东和台湾等各省区,东侧与菲律宾群岛相邻,南部邻接马来西亚、文莱和印度尼西亚的一部分,西至越南、马来半岛、印度尼西亚部分领土。中国领土的最南点曾母暗沙就位于南沙群岛最南端,北纬3°58‘,东经112°17’。南海四周由许多海峡与太平洋和印度洋沟通,是东亚和东南亚国家与世界各国之间的贸易和海上运输的“生命线”,其中马六甲海峡被誉为是南海与印度洋之间的“咽喉”。

  南海诸岛是位于南海的中国许多岛屿、沙洲、岩礁、暗礁、暗沙和浅滩等自然地形(以下简称为“南海岛礁”或“自然地形”)的总称,共有岛、礁、沙、滩等各种自然地形约300多个。这些自然地形分布范围极广,北起海岸附近的北卫滩,西起万安滩,南至曾母暗沙,东止黄岩岛,南北绵延约1800公里,东西分布约900多公里。按照这些自然地形的分布位置,中国历来将它们分成四大群岛进行管理,即东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。根据1983年4月24日中国地名委员会受权公布“我国南海诸岛部分标准地名”,南沙群岛共计189个名称,其中包括群岛、岛屿14个,沙洲6个,暗礁134个,暗沙35个。

  目前,东沙群岛在中国台湾的管辖之下;西沙群岛在中国大陆的管辖之下;中沙群岛,除了黄岩岛之外,均位于水下,处在中国大陆的管辖下;南海群岛,除了中国驻守的8个岛礁(大陆驻守7个,包括永暑礁、华阳礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁和美济礁;台湾驻守南沙最大的岛屿——太平岛)之外,其他40余个岛礁分布被越南、菲律宾和马来西亚等争端国所非法侵占(见附图1)。

  南沙群岛是中国南海诸岛四大群岛中位置最南、岛礁最多、散布最广的群岛。主要岛屿有太平岛、南威岛和中业岛等20余个,其余的多为高潮时被淹没、低潮时高出水面的低潮高地,以及暗礁和暗沙等自然地形。

  (二)南海形势及其发展趋势

澳门新葡亰手机版,  近年来,从总体上看,南海形势复杂多变。从各具体领域角度看,情况亦各有不同。

  从政治角度看,南海地区地缘政治格局和政治力量对比正发生着深刻变化。从中国与东盟及其成员国的关系看,中国与这些国家均保持着友好政治关系,即使是与南海争端国家之间,也保持着正常关系。在对待南海问题上,东盟其他成员国的立场和态度并非完全一致。除了这些域内国家之外,一些域外国家也逐渐介入到南海事务中,在南海地缘政治构建和政治力量对比中发挥着越来越大的影响,包括美国和日本等国,其中代表者是美国。中美之间的合作必要性日增,海洋方向的战略博弈也初现端倪。在美国看来,中国将不可避免地对美国在世界海洋的传统霸权地位构成潜在威胁,甚至在一些方面已经构成了挑战。目前,美国调整了其亚太战略,南海是美国亚太战略中极其重要的组成部分。防范和遏制中国在南海地区日益增长的影响力,已成为美国近期和今后一个时期的战略目标。目前在南海,美国与菲律宾和越南等国之间存在着共同的战略利益,即制衡和围堵中国。越、菲等国唯恐中国强行夺回它们在南海的既得利益,急需借助域外势力抗衡中国。不过,菲律宾和越南等国也应吸取当年格鲁吉亚的经验教训,不要幻想着一旦它们与中国之间的海洋争端激化,美国会为了帮助它们而不惜直接卷入与中国的冲突。因此,在政治层面看,南海地区是战略博弈的新舞台。

  从经济角度看,在全球经济低迷情况下,中国经济相对稳定发展,对于南海地区国家来说,具有重要意义。中国与美国、与南海周边国家均保持着重要的你中有我、我中有你的密切关系。中国与包括南海周边国家在内的东盟各国的经济贸易往来与日俱增。因此,对于中国与越南和菲律宾等南海争端国来说,在经济领域的合作将继续保持良好的发展势头。促进经济可持续发展是本地区各国的共同利益。

  从军事角度看,目前各方均保持克制,均不愿发生直接的军事冲突。在南海争端中,各国均慎用海军,一般派出的均属于非军事化的行政执法力量。不过,美国和日本已先后通过多种方式加强与菲律宾的军事合作和援助,帮助菲提高海上军事能力。美国、印度也加强了与越南的军事交流与合作。俄罗斯则快速地恢复与越南之间传统的军事合作关系。总之,在域外势力的扶持下,菲律宾和越南等南海争端国正掀起一轮军备建设的热潮。

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