专家称美国新国防战略报告针对中国系误读

澳门新葡亰官方登录,■美国国防开支超过排在其后的7个国家的总和。

  美国巨额年度国防预算,经过数十年积累,其军事开支存量庞大,军事技术和装备先进,研发储备雄厚,丝毫不会因削减军费而减弱。不能因为美国大幅削减军费就断言美国已经衰落。(作者单位:中国国际问题研究所美国研究部)

美国必须同时打击恐怖分子和遏制中俄等潜在敌手。此外朝鲜继续扩大核武器项目,而伊朗则在推动弹道导弹项目。美国需要震慑这些国家,并为打击恐怖主义提供支持。

  诚然,奥巴马、国防部长帕内塔和国务卿希拉里等人都表示要加强对亚太地区的军事投入,但是“加大投入”与“重心转移”毕竟不是一回事。新战略谈到亚太地区时用“再平衡”(rebalance)一词,透露出美国以前忙于反恐,忽略了亚太,需要重新恢复战略平衡的意味。

从统计数字上来说的确如此,但这并没有什么用。美国花在医疗上的钱也超过排在其后的9个国家的总和。更重要的是国防开支的趋势。2011年,美国的国防开支是其后13个国家的总和。与其他国家相比,美国对国家安全的投入正大为下降。

  其次,美国削减国防开支并不意味着美国的衰落,不能被美国的暂时收缩冲昏头脑。

自从“9·11”恐怖袭击以来,美国国防开支不断增长,但速度不如其他国家。从2001年至2015年,美国政府在社会和经济领域的开支增长速度大大超过国防开支增速。五角大楼支出账户目前只占联邦政府所有开支的15%,甚至低于“9·11”之前的水平。国防开支占GDP的比例也从2010年的4.7%下降至2015年3.3%。

  削减军费也未必导致美军战斗力下降。随着美军从伊拉克和阿富汗撤出或计划撤出,美军的战略转型势在必行,反恐已从大规模地面战和反叛乱行动转向特种战。在伊、阿战争中唱主角的陆军和海军陆战队已经派不上大用场,对军事资源进行重新配置,将更多资金用于发展适用海空战、信息战和特种战的武装力量,同时提高军事资源的使用效率,更符合美国未来的国防需要。

债务问题的确是很严重的问题,但它并不是国家安全威胁,也不意味着需要进一步削减国防开支。国债不会发射核武器或发动自杀式袭击,“‘伊斯兰国’、俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜才带来真正的致命威胁”,削减国防开支不可能会更好地管控这些威胁。此外,仅凭削减安全开支也不可能解决债务问题。

  一些人认为这份国防战略报告针对中国,美国已将中国视为敌手;还有人认为,美军“瘦身”标志着美国国力已走向衰落。这两种观点都存在着一定的误读

■国债是最大的安全威胁。

  不可否认,新战略有针对中国的一面。它公开质疑中国军事现代化的意图,并明确表示准备应对中国的军事挑战,显示出美方对中国崛起的警惕心态,防范、牵制中国的意图一目了然。但是,从新战略的表述看,美国将亚太与中东并重,没有证据表明,美国国防战略的重心已经转向亚太地区。在中东,伊朗拥核的步伐在加快,波斯湾战云密布,美国不太可能将重心完全东移。更何况,反恐仍是美国国防的重中之重,不是说变就能变的。

■美国战斗机数量超过其他国家的总和

  美国寻求的是全球大国。只注意美国国防战略中有关亚太或者中国的部分,还是不够的。

达沃斯世界经济论坛近日发布的全球军力排行榜上,美国军费排名第一。由于美国总统奥巴马即将提交2017年军费预算,有关美国军费是否应该削减再度成为美国热烈讨论的话题。美国《国家利益》杂志网站25日大肆为巨额军费辩护,并逐一驳斥“削减美国国防预算的5大理由”。

  横向比较,即使美国大幅削减军费,也会是军费开支最多的国家,与包括中国的许多国家的军费相比仍遥遥领先。即使按照最坏打算,自动减赤机制启动,从2013年起国防支出大幅削减,根据国会预算办公室的估算,到2016年总体削减到5000亿美元以上。

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