中亚水资源危机临近

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俄罗斯在各国的水电站项目中都占有一定的比例。除了贷款给吉尔吉斯斯坦以外,俄罗斯还通过外交和其他手段进行施压,使其在塔吉克斯坦的Sangtuda工程中占了75%的比例。在去年举行的咸海地区中亚领导人峰会上,乌兹别克斯坦领导人Karimov指责俄罗斯非常热衷于参加这类的项目,进而在这一地区推行自己的目的。反对俄罗斯对水电站的捐助,反映了乌兹别克斯坦领导Karimov上台的不结盟外交政策。

中国在塔吉克斯坦的经济扩张是一个出现不久的现象。21世纪初,由于缺少连接两国的交通运输网络,中国在塔吉克斯坦的影响力相当薄弱。直到两国间一条新的主要公路开通,双边贸易额才显著增长。另一个促使中国经济活动增加的因素在于可用的财力资源和在塔吉克斯坦投资的意愿——哪怕是投资不那么重要的领域。似乎没有什么其他国家有兴趣投资塔吉克斯坦至关重要的基础设施,而中国不但资助了多个项目,还让中国大型企业参与其中。

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在俄罗斯涉嫌阻挠罗贡大坝的情况下,塔吉克斯坦政府开始寻找替代伙伴和经济砝码——它在中国找到了。显然,中国并不想闯入俄罗斯的“势力范围”,而是积极参与与俄罗斯利益不重叠的领域。中国在塔吉克斯坦的主要兴趣是能源工程。不过,它并不打算取代俄罗斯成为罗贡水电站的主建筑方。

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如果只是用本国的水资源,乌兹别克斯坦只能保证本国14%的水资源需求,哈萨克斯坦只能保证本国45%的水资源需求。

在全球经济危机期间,特别是在塔吉克斯坦与俄罗斯关系恶化期间,中塔双边关系进入了一个新阶段。俄罗斯在2009年罗贡大坝争端中支持乌兹别克斯坦的立场成为将杜尚别推向中国的重要催化剂。塔吉克斯坦是最为贫困的前苏联共和国之一,严重依赖能源进口(特别是在冬季)而且经常停电。因此,对于迫切需要能源的塔吉克斯坦来说,修建罗贡大坝是一件生死攸关的大事。当局说,罗贡大坝将能够为整个国家提供电力。他们说,这座大坝还能够为阿富汗和巴基斯坦部分地区提供廉价电力。

其二,中亚地区的矿物能源主要分布在西部,也就是下游国家,而水资源主要分布在东部,也就是上游国家。

图表:图解一带一路。(新华社发)

18 年的复杂谈判

继在中亚的经济扩张之后,中国出人意料地开始加强它在该地区的军事主导地位。2016年9月,中国提出在塔吉克斯坦与阿富汗边境地区修建11座新的边检站和一座新的军事设施,此举在俄罗斯引发了一些担忧。虽然上述举动有可能使中国成为中亚安全的一个参与者,但俄罗斯专家似乎不大相信中国可能与中亚结成军事联盟。值得注意的是,俄罗斯在该地区拥有根深蒂固的影响力,它最大的海外军事基地就位于塔吉克斯坦首都杜尚别郊外。

上世纪90年代后期,由于双方之间未达成一致,塔吉克斯坦限制了流向乌兹别克斯坦的河流,造成了后者10万公顷的棉花损失。1997年,乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦之间发生矛盾,乌兹别克斯坦派军队占领了两国联合边界的一座水库,而吉尔吉斯斯坦则宣称水也是商品。乌兹别克斯坦在2000年举行了一场军事演习,据称与吉尔吉斯斯坦的Toktogul
水库有关。在2008年,一些塔吉克斯坦的居民试图摧毁吉尔吉斯斯坦境内的一座大坝,以获得水源。

借助与日俱增的经济影响力,中国也扩大了在其他领域的影响力,比如军事领域。很多人称,鉴于北京在安全方面的担忧,中国在中亚地区特别是塔吉克斯坦的所作所为是合乎情理的。通过增加在中亚安全领域的开支,中国试图在它与阿富汗、巴基斯坦和塔吉克斯坦接壤的边境沿线建立一个安全缓冲区。中国的主要担忧是,该地区激进分子与日俱增的威胁可能危及国内局势。

苏联解体后,原有的水资源分配关系逐渐被打乱。随着石油、天然气和煤矿的价格逐年上涨,下游国家开始向其他国家出口矿物能源。上游的两国为了避免支付日益昂贵的能源进口费,开始在夏季和春季蓄水,以提高冬季的发电能力,保障本国的能源供应。

(参考消息网12月5日报道)日本外交学者网站11月23日发表题为《中国加强在塔吉克斯坦的军事和经济存在》的文章,作者为福阿德·沙赫巴佐夫,编译如下:

在苏联时期,中亚已经建立了一个统一的电力系统,将中亚5国的电网相互连接,由位于乌兹别克斯坦首都塔什干的统一调度中心对各国电力统一调配。该系统较好地解决了各国国内电力资源分布不均的问题,也有效地保障了油气资源匮乏的上游国家冬季用电以及水资源短缺的下游国家夏季农业灌溉用水,缓解了各国在跨界水资源利用上的矛盾。

澳门新葡亰手机版,苏联时期,计划经济体制使得国家对各种资源有统一调配的权力,中亚地区水资源的分配是按资源优势互补的模式来设计的,也就是说,水资源的分配应当以农业产出最大化为目标。因而上游的水利设施在夏季开闸放水,保证下游国家的农业灌溉用水。作为回报,下游国家在冬季为上游国家提供天然气和煤炭资源以满足其能源需要。

然而,在当前区域政策的情况下,仍没有有效的解决办法。例如关于罗贡大坝的争论问题,仍将加剧该区域的紧张局势,成为区域安全的一个重要因素。

中亚水资源产生的政治影响,在一定程度上美国也不能避免。许多俄罗斯和欧洲分析家相信,吉尔吉斯斯坦政府在1月决定驱逐美国位于其Manas空军基地的军事力量,就是受到了俄罗斯的影响——俄罗斯决定给予吉尔吉斯斯坦20亿美元的贷款,其中近75%的贷款将被用于完成Karambara一期水利工程。长期以来,Karambara工程都未能从国际资本市场上获得资金。就目前的形势来看,塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦希望至少能维持其逐渐老化的苏联时期水利设施,而其下游的邻国则希望有可能改进其农业生产,以减少对上游国家的依赖。

为了解决水资源分配问题,1992年中亚5
国成立了跨国水资源合作委员会,但经过18
年的复杂谈判也没能明确解决关于锡尔河和阿姆河流域的水资源问题,各国仍只能按自身利益来行事,或是寻求双边合作。这一地区的水资源管理机构十分零散,由6个不同的国家共同控制,这些国家视彼此为对手,主要矛盾集中在上游国家和下游国家的不合作与竞争。

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苏联解体后,中亚五国经济社会发展水平失衡,各国对待中亚统一电力系统的态度迥异。土库曼斯坦在2003年6月第一个退出中亚统一电力系统。2009年12月初乌兹别克斯坦退出中亚统一电力系统。此外,哈萨克斯坦也表示,当其电力系统安全受到威胁时也将退出中亚统一电力系统。这致使塔吉克斯坦电力紧张局面雪上加霜。

中亚干燥的气候使得水资源十分匮乏,而且分布又十分不均匀。这一区域主要有两条河流,1500英里长的阿姆河和1380英里长的锡尔河。

但这一大坝的修建计划,使得上游和下游的冲突局势变得更加紧张。乌兹别克斯坦总理米尔济约耶夫在公开信中强调,罗贡水坝这样一个“庞然大物”将造成处于主要河流下游的国家,如乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的水源出现短缺,并且直接威胁到依靠河流水源生存的几百万人的饮水和农业灌溉。乌兹别克斯坦已经发动了一场运动来反对塔吉克斯坦的罗贡水电站工程,也包括吉尔吉斯斯坦的Kambarata水电站。

在干燥的中亚地区,有一种资源,十分宝贵而且稀缺,甚至比石油天然气还要重要,这就是水资源。

中亚国家与大国之间的关系也是影响水资源的一个因素。

水坝争端

中亚的两条河都发源于帕米尔和天山山脉,河水自西向东经过吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗,然后流向乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和土库曼斯坦,最终进入咸海。因此吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗被称为上游国家,乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和土库曼斯坦则被称为下游国家。

从更广义的层面来说,水资源争端已经危及中亚地区安全。

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