袁鹏:中国为历史难题寻找新答案

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澳门新葡亰官方登录,【“亚太再平衡”战略从2009年一直延续至今,几乎覆盖了奥巴马的两个任期,在执掌白宫的最后日子里,奥巴马仍在亚太发力。他不仅将在中国参加G20峰会,之后还要到老挝参加东盟峰会。

■日本外交学者网站7月16日文章,原题:养育少年中国

虽然美媒对奥巴马的亚洲之行,以及“再平衡”、TPP等议题颇为关心,纷纷猜测奥巴马外交政治遗产的前景,但是,这些遗产即使真能留下来,成色几何?

去年一系列事件显示,北京与邻国和美国的关系发生变化。中国对国际秩序带来新挑战,如坚持领土主张,宣布多个国际倡议,扩充军力和演习,以及在南海造陆。它们掀开中国力量上升的新篇章。各国政府理所当然对中国的意图和新实力表示担心。

本文作者袁鹏梳理了2008年以来中美关系的变化,指出中美关系发生了“部分质变”,可美国对华战略仍缺乏大智慧。“奥巴马政府的对华政策中,与其说有一套完整的对华战略框架,不如说是一系列应急性、反应性的政策拼盘。”】

美国和亚太国家应如何把握这些新情况?中国应如何回应国际反弹?领导人处理这些新情况时,理解所处的地缘政治背景是有帮助的。对美国和中国来说,以父母-子女这种外交界鲜有听闻、但千百万家庭熟知的类比看两国关系,或许不无助益。这种类比或许可笑,但两国关系一点不可笑。

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美国是当今国际秩序的维护者,即父母,要向少年展示如何成为成年家庭成员。与此同时,中国是冉冉上升的新兴国家,就像一个青少年,想要按照自己的想法行事。实际上,虽然中国属于古老文明,但是一个年轻的国家。

2008年以来,随着美中实力与影响力的消长,两国关系从“超”与“强”关系变异为特殊意义的“老大”与“老二”关系。中美关系新变局要求重新确立两国关系新框架。然而,美国缺少完整的对华战略,其策略只是一系列应急性、反应性的政策拼盘。中国主动寻求破解大国冲突的历史性难题,提出构建新型大国关系。对此,美方基本采取“不排斥、不跟进、不上套、不含糊”的“四不”态度,显示其十分微妙复杂的心态

面对快速发展的中国,美国有两个艰难选择。父母通常的做法是立场坚定,坚持原则。另外一种做法就是至少接受少年的一些要求。主张对华强硬的人一般认为,中国无权采取强势行动,如要求与台湾统一、设立东海防空识别区等。相比之下,“对华接触派”虽然对中国经济发展未能带来预期政治变化感到失望,但他们承认中国有权保护本国利益。他们似乎看到美中关系的变化特点,认为顺应是与处于青少年时期、自信的中国打交道的建设性方式。

当前中美关系的一个突出现象,是过于被南海问题所聚焦,过于被网络媒体所塑造,过于被日本、菲律宾等“第三方因素”所绑架,以至于人们淡化了一个基本事实,即中美关系是世界上最复杂、最全面、最具战略性的一对关系。“最复杂”意味着既有对抗、竞争之一面,也有合作、协调之另一面,竞争中有合作,合作中有竞争,过去如此,现在如此,将来也如此;“最全面”意味着双边关系的内涵和外延都极其丰富,任何简单化、片面化、极端化、情绪化的认识和结论都将被证明是错误或至少是昙花一现的;“最具战略性”则意味着,中美关系往往牵一发动全身,不只对彼此内政,也不只对亚太局势,而且对全球战略格局和世界秩序构建深具牵动力和影响力,因此尤须倍加重视和精心呵护。

总的来说,与一个叛逆的少年对抗常常以失败告终,引发更多的对抗。但是,顺应也存在落实困难。确定“与中国达成妥协”的定义、内容、方式和程度,并不容易。

要把握中美关系“主旋律”

无疑,说中国像十几岁的少年不免简单化,中国对此可能也会不以为然。不过,从我们熟悉的养育一个少年面临的种种挑战,可以一窥现在美中关系的各种困难。不要忘了,两国都不想关系破裂,最重要的是,双方都互相需要,因此会竭力确保在困难问题上谈判成功。

中美关系的复杂性、全面性、战略性往往在两国首脑会晤和年度战略与经济对话及人文交流高层磋商机制中得到体现。但相关报道往往只集中在活动前后大约一周时间,事后则一切如故,中美关系的“主旋律”仍旧被南海、军事等议题所占据。以军事关系为例,中美两军南海博弈无人不晓,而每年数十次的两军交流则鲜为人知,结果,两军之间的战略对抗被夸大,两国关系的全面性和复杂性则被掩盖。

(作者:戴维·赖、弗雷德·盖勒特均为美国陆军军事学院教授,乔恒/译)

事实上,两国高层对中美关系全面性、复杂性和战略性的认知非常清醒,对稳定和发展两国关系的决心和信心异常坚定。从2013年至今,两国领导人开创性地实现了“庄园会晤”“瀛台夜话”“白宫秋叙”,对彼此发展目标、战略意图保持经常性深层战略沟通,增信释疑、明确方向,效果良好。这是中美战略稳定的重要保障。从工作层看,两国官方100多个对话交流机制涵盖中美关系几乎各个领域,累计达成数百项具体成果,这种高频率、多领域、深层次的对话机制网络被称为两国关系史上的创举。对话交流未必能立即解决问题,但有助于彼此搞清状况、规避风险、寻求合作,它们构成中美战略稳定的又一重要保障。

但在战略界和舆论层,人们往往更多看到或更关注中美关系相对负面的消息。如今传统媒体和新媒体交叉感染,穿透力强,影响力大,极易“三人成虎”,使原本片面的信息被放大。战略层本应成为平衡舆论、塑造媒体的积极力量,但事实是要么与舆论层遥相呼应、互为印证甚至“被塑造”,客观理性的讨论和包容互鉴的精神有所缺失,其建设性作用并未充分发挥。

四大变化显示“部分质变”

中美关系正常化以来的三四十年,两国关系虽起伏不定,但总体趋势是“螺旋上升”;两国均坚持斗争与合作两手,但基本做到“斗而不破,和而不同”;两国虽“同床异梦”,但战略方向基本是相向而行。

但是,近10年来尤其是2008年以来,中美关系的上述特征或规律开始发生变化,且已从量变累积至“部分质变”,导致中美关系的既有发展规律不再“灵验”,一些长期指导中美关系的原则、框架、政策也部分“失灵”。大体而言,中美关系出现四大新变化。

一是实力对比的变化。尤其是2008年前后,美国内陷金融危机,外陷中东泥潭,实力与影响力大幅受损,中国则抓住战略机遇,保持战略定力,实力与影响力同步提升,不仅经济总量跃居世界第二,而且贸易总量、科技实力、军事实力也取得重大飞跃。美国战略界在认识和评估中国时,看到的不只是经济崛起,而且是中国有别于苏联的复合型实力。更重要的是,中美实力对比的拉近与西方世界同新兴大国力量对比发生历史性变迁的国际大势产生共振,两国实力差距缩小的态势被人为放大了。其结果,美中关系从一般意义上的“超”与“强”关系变异为特殊意义的“老大”与“老二”关系,美国对华战略也由应对“中国崛起”转向思考如何应对主要“战略竞争对手”。新时期中美关系中竞争、博弈面明显增强,且更多地事涉地缘政治、军事安全、发展模式等深层领域,这是最根本的原因。

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