中国南海冲突是什么时候开始激化的?

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澳门新葡亰手机版 2扩建中的美济礁

2016年6月14日,中国—东盟国家外长特别会议在云南玉溪举行。中国外交部长王毅、东盟10国的外长或代表及东盟秘书长出席。会议着重讨论了东盟与中国的关系以及如何全面有效落实《南海各方行为宣言》。(东方IC版权图片
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近日,南海地区局势紧张。回溯历史,南海问题究竟是怎样演变至今的呢?

俄罗斯《独立报》6月20日刊登《南海纷争的起源——太平洋的军事游戏》一文称,近两三年来,南海的小岛、暗礁、环礁和浅滩吸引了巨大的注意力。直到最近,围绕太平洋上的这些荒无人烟的群岛展开了外交、信息和法律战,不排除未来出现真正的战斗或至少是冲突的可能。

六十年代之前,南海虽有争端,但冲突并不剧烈

中国南海海域面积约350万平方公里,其上分布着东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。所谓“南海问题”,通常即指围绕南海岛礁、海域归属,周边各国所发生的领土争端,主要涉及国家,除“六国七方”(中国、台湾、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼)外,还有美国、日本、印度和澳大利亚参与其中。

南海水域和岛屿的划分问题由来已久。早在1948年,中国国民党政府在发行的地图中将南沙群岛、西沙群岛及其他岛屿标记为中国的领土。这一版本的地图还绘制了海域边界——用断续线标出了属于中国的大片海域。该地图之所以出现,是因为西沙群岛虽一度被日本占领,但根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的条款,日本投降后群岛归中国所有。上世纪50年代,中国在南海的一些邻国趁此机会擅自控制了附近岛屿。这一行为在越南战争时期更加频繁,当时一些西沙岛屿上出现了越南驻防军,菲律宾人则登陆了南沙群岛的一些岛屿。

二战前,法、日相继占领南沙、西沙群岛;二战后国民政府驻军永兴岛、太平岛

有关南海诸岛的争夺,早在晚清时期即已开始。从1840年到19世纪末,英国船只多次在东沙群岛、南沙群岛非法测量、绘制地图。进入20世纪,日商成为南海的主要入侵者,他们先是在东沙岛非法采掘磷矿,后又在南沙海域大肆捕捞。对于英、日的非法行径,清政府搜集资料,申明主权,一度成功使日商交还了所占的东沙岛。

澳门新葡亰手机版 3中国政府所主张的南海“九段线”

民国时期,日商卷土重来,不仅继续盗掘磷矿,还擅自将南沙群岛命名为“新南群岛”。随着日本在太平洋地区的不断扩张,法国也注意到南沙群岛重要的战略地位,在1933年宣布占领太平岛、中业岛等9个小岛,划归法属印度支那管辖,史称“南沙九小岛事件”。随后中、日、法三国各自宣示主权,展开外交交锋。抗战期间,法国又趁机占领西沙群岛,后日本侵入法属印度支那,同时控制了西沙、南沙。①

澳门新葡亰手机版,1946年,依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》,国民政府收回西沙、南沙,并驻军于永兴岛、太平岛。国民政府正式确定中国在南海的领土“最南应至曾母滩”,将11段南海断续国界线绘入1948年发行的《中华民国行政区域图》。1949年后出版的《中华人民共和国全图》中,去掉了北部湾的2段断续线,其他9段保留至今。②

文章称,北京的反应是克制的——公开了能证明争议领土归属的具有历史根据的科学资料,外交官发出抗议照会或进行谈判。水域的划分问题同样取得了进展。中国和越南成功划分了北部湾的边界。2002年,中国和东盟在磋商近十年后签署了《南海各方行为宣言》。这份文件清楚地说明,今后所有争议应在直接牵涉其中的各方之间解决。

1951年的对日《旧金山和约》,言辞模糊,给了越南、菲律宾等国侵入南海的借口

由于中、法两国在南海诸岛的主权问题存在争议,所以1951年签署的《旧金山和约》,只规定了“日本放弃对南沙群岛和西沙群岛的所有权利、权利根据和要求”,没有明确规定这些岛屿的归属。其后,南越继承了法国在南海问题上的立场,于1956年宣布拥有对西沙群岛和南沙群岛的全部主权,并设立管理机构。③

这时中国正援助越共抗美,北越当局在南海问题上支持中方立场,表示“从历史上看,西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国”。1960年,越共印制的《世界地图》中,南沙群岛被标明为中国领土;1972年,越共测绘的一张地图上,南沙群岛也用中文标示。

另外,菲律宾早在未独立时期即已垂涎南沙群岛,因此日本投降后,菲律宾外长声称“南沙属于菲律宾的国防范围”,在联合国大会上,要求将南沙群岛“归还”菲律宾。其总统季里诺也宣称,“根据国际公法,该群岛应该属于最邻近的国家,
而距离南沙群岛最近的国家就是菲律宾”。

1956年,菲律宾人克洛马宣称自己“发现”了无主岛屿,将属于南沙群岛的部分岛礁命名为“卡拉扬群岛”。因此时菲律宾同台湾为盟友关系,在台湾申明南沙群岛主权,并严正抗议后,菲律宾表示道歉,暂时收敛了对南海的野心。总的来说,这一时期的地区冲突中,南海问题表现得还不突出。④

澳门新葡亰手机版 41974年,在西沙海战中,中国击败南越海军,夺回珊瑚岛等3岛

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